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準確把握性質定位 不斷完善制度機制 全力推進政協工作邁上新臺階

  




全力推進政協工作邁上新臺階
-在省政協委員學習研討班上的輔導講話
歐陽堅
(2019年11月13日)


各位委員、同志們:
  在政協系統深入學習貫徹中央政協工作會議精神之際,黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。十九屆四中全會在我們黨執政興國歷程中具有開創性、里程碑意義,會議首次對新形勢下堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行了全面部署,為把中國特色社會主義制度更加完備、中國特色社會主義事業發展得更好提供了制度保障。
  以中央名義召開政協工作會議,在人民政協歷史上也是第一次,會上習近平總書記對如何更好地堅持和完善人民政協制度、如何加強和改進人民政協工作作出了系統部署。
  我們舉辦這次研討班,就是對這兩個重要會議精神進行集中學習、研討交流,力求更精準地領會總書記重要講話精神、更全面地了解中央治國理政的最新部署、更系統地把握中央關于人民政協工作的部署和要求,用最新理論成果指引我們把政協工作做得更好。
  兩個重要會議精神學習、貫徹得如何,主要是看我們是否把中央和省委關于政協工作的各項部署和要求一項一項落實了下去。對此我認為,關鍵是要在回答和解決好新時代政協“是什么”、“干什么”、“怎么干”和“靠誰干”這么四個問題。
  第一個問題,關于政協“是什么”
  概括起來講,就是“一個專門”、“三個重要”:
  (一)政協是“專門協商機構”,這是黨中央對人民政協性質的新定位。早在2014年慶祝人民政協成立65周年大會上,習近平總書記就鮮明指出,人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。近期召開的十九屆四中全會明確強調,“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能”,要“完善人民政協專門協商機構制度”。中央下發的加強和改進人民政協工作的《意見》中指出,“專門協商機構綜合承載政協性質定位,在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵”。汪洋主席也反復強調,人民政協是“專門協商機構”,這既是人民政協的性質定位,也是工作定位。
  我認為,以習近平同志為核心的黨中央對我國的國家制度和治理體系的最大貢獻,就是明確了黨委是決策機構、人大是立法機構、政府是行政機構、政協是協商機構,這一定位使黨委、人大、政府和政協之間有了合理分工,形成了有機整體,使國家治理體系更加系統、治理鏈條更加完備。
  (二)人民政協是堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。具體體現在:一是通過政協這個最大的統一戰線,讓黨的主張轉化為社會各界的共識,把社會各界最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍,承擔著引導群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。二是通過政協這個多黨合作和政治協商的機構,把黨的決策部署傳達、落實到各黨派團體、各界別和各階層。三是通過政協這個人民民主的重要形式,把各界別、各階層群眾的意愿訴求收集、反映上來,供黨委決策參考。
  (三)人民政協是用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺。習近平新時代中國特色社會主義思想,已經鄭重寫入黨章、憲法和政協章程,是我們做好人民政協工作的思想旗幟和根本指針。為此:一方面,要旗幟鮮明講政治,要在學好弄懂做實習近平新時代中國特色社會主義思想上走在前列,努力用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦,才能做好新時代人民政協各項工作。另一方面,要加強對社會的思想政治引領,團結帶領各界代表人士在中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。
  (四)人民政協是在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。一是面對當前改革發展穩定面臨的形勢和任務,可通過積極開展協商民主,來理順情緒、化解矛盾,力爭把各方面更加緊密地團結在黨的周圍。二是具有界別眾多、聯系廣泛、代表性廣、包容性強的制度優勢,便于開展政策宣傳、解疑釋惑的工作,可發揮出大團結大聯合的組織優勢。三是具有上接黨委政府、下接人民群眾的橋梁紐帶這一特點,因此能有效把黨的主張轉化為社會各界的共識,從而為黨委政府有效履職厚植民意基礎和社會基礎。
  第二個問題,關于政協“干什么”
  這次中央出臺的《意見》中明確提出,“要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時,把凝聚共識作為政協重要職能”。這標志著新時代人民政協具有了政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識這四個職能。但就當前著力重點,總書記鮮明指出,人民政協要在建言資政和凝聚共識上雙向發力。汪洋主席更是明確指出,人民政協的工作主旨就是雙向發力。為此,我們要既統籌兼顧,又突出重點。在政治協商方面:要聚焦黨和國家中心任務履職盡責。緊緊圍繞大局,瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題,發揚民主,充分協商。在民主監督方面:《意見》規定,“要依據政協章程進行民主監督”,“要強化監督助推落實”。就是通過監督,推動中央重大方針政策、改革舉措、決策部署的貫徹落實。在參政議政方面:要緊扣黨政所需、人民所盼、政協所能,多提具有專業性、能管用的意見建議。在凝聚共識方面:要做好民主黨派、民族宗教、港澳臺僑等界別的聯系工作,“尋求最大公約數、畫出最大同心圓,匯聚起實現民族復興的磅礴力量”。
  第三個問題,關于政協工作“怎么干”
  汪洋主席一再強調,新時代人民政協要干出新樣子,強調要以“一線思維”“一線標準”來履職盡責;要提質增效,寫好自己的“作業”。
  (一)通過加強黨對政協工作的領導來確保思想不偏、立場不移。也就是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,才能始終確保人民政協工作的正確政治方向。為此要做到:一要更加自覺把政協工作擺到黨委全局當中,始終在黨委領導下開展各項工作;二要充分發揮政協黨組在政協工作中的政治領導作用;三要發揮分黨組和各支部在政協工作中的戰斗堡壘作用;四要發揮黨員領導干部在政協工作中的“關鍵少數”作用;五要發揮黨員委員和黨員干部在政協工作中的先鋒模范作用。
  政協組織是政治組織,政協委員是政治身份。因此,只有旗幟鮮明講政治,才能辨清是非,正確履職盡責。
  (二)要抓好協商民主這個主責主業。從最近我們調研的情況看,一些市縣政協對自己工作的主責主業認識模糊、定位不清,工作方式陳舊、單一,這是我們必須盡快改進提高的一大短板。首先,要清楚政協主要工作是“協商”。平時的議政會議、調研視察、反映社情民意,都要與協商民主結合起來。其次,要清楚政協工作的主要方式是“搭臺”。政協是搭建協商平臺,不是協商主體。是邀請相關方面到政協來協商,而不是與政協協商。第三,要完善政協協商的工作規定和規則。要因地制宜,進一步細化政協協商的基本原則、議題內容、參加范圍、方式程序和成果運用等,形成一個協商的閉環系統。這樣才能確保協商科學、規范、有效。
  (三)要堅持和完善相關制度機制。推進人民政協制度更加成熟、更加定型,是黨中央賦予人民政協的政治任務和時代課題。制度帶有根本性和長遠性,只有讓制度成熟起來、完善起來,政協工作才會更加規范、更有保障。為此:一要堅持和完善用黨的創新理論指導政協工作的制度,并把去年以來我們探索形成的各項工作和學習制度堅持好、完善好。二要堅持和完善強化政協委員責任擔當的制度,當前關鍵是把已有的10多項制度切實落實好。三要堅持和完善專委會工作的制度,真正讓專委會成為政協工作的中堅力量。四要堅持和完善政協系統聯系指導工作的制度,一方面要多爭取全國政協的工作指導,加強與各省市政協的聯系,另一方面要加強對市縣政協工作的指導。五要堅持和完善民主監督、參政議政的制度,創新凝聚共識的載體,暢通反映意見建議的渠道,力爭把這方面工作做得更實、更有成效。   (四)要在改進作風和提質增效上下功夫。如何改進作風和提高履職的實效,對此,總書記提出了“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理”的要求,這也是汪洋主席反復強調的問題。在改進作風方面:一是必須改變視政協為休養所的懶散作風、為貴族院的官僚作風、為名利場的虛榮作風、為終點站的消極作風。二是堅決克服和防止形式主義、官僚主義,大興調查研究之風、聯系群眾之風。三是正確處理虛與實、松和緊、穩和進的關系,既不要四平八穩,也不要圖快冒進,力爭把相對務虛的事情做得更富有實際意義。在提質增效方面:一要建立對建言資政質量的評價體系,使政協工作完成質量和成效有個客觀優劣標準。二要用好新媒體、新技術,建立富有政協特色的應用型和參政議政的智庫,更好發揮委員履職智慧平臺的作用。三要對政協各項工作的方式和程序進行規范,以防止不作為、“打亂仗”,又杜絕部署的工作無人跟蹤問效等問題。四要逐步實現政協各類會議、活動都能做到講質量、有實效。
  第四個問題,關于政協工作“誰來干”
  中央兩個重要會議明確了新時代人民政協工作的方向、職能和重點,可以說,給我們發了一手“好牌”,現在關鍵是如何落實、怎樣干好的問題,真正把“好牌”打好。我認為,主要是發揮好四個方面的作用,共同擔負起新時代人民政協新使命、新職責。
  (一)要發揮好政協委員的主體作用。總書記指出,“委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上”。政協委員要自覺強化政治責任,通過各種學習培訓,著力提升政治把握、調查研究、聯系群眾、合作共事“四個方面”的能力,全面增強履職本領,以實際行動履職盡責,真正展現出委員應有的風采。
  (二)要發揮好專委會的基礎性作用。專委會是政協大會閉幕后的經常性工作機構。要搭建更多行之有效的平臺,把所聯系的界別委員組織起來,有序高效地完成政協黨組既定的各項任務。
  (三)要發揮好市縣政協的關鍵作用。省政協要加強對市縣政協的工作指導,更多地邀請市縣政協參加全省性的各類會議和視察調研等活動。市縣政協要積極作為,把協商工作向基層延伸,把協商民主和凝聚共識作為主責主業,抓實抓細,做出實效。
  (四)要發揮好各級政協組織和機關干部的保障作用。政協組織和機關干部是政協履行職能的重要保障力量,當前要重點解決好市縣政協“基礎工作薄弱、人員力量薄弱”的問題。要樹立“有為才能有位”的事業導向,不斷提高機關干部的執行力、落實力,努力打造一支適應時代要求的政協干部隊伍。
  各位委員、同志們,人民政協歷經70年的創新發展,今天站在了新的歷史起點上,每個政協人都倍感使命光榮,深感責任重大。我們一定要抓住難得的歷史機遇,不忘初心使命,堅持守正創新,以飽滿的政治熱情和責任擔當,把中央兩個重要會議精神學習好、貫徹好、落實好,讓中央決策部署在隴原大地上結出更加豐碩的理論和實踐成果!

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