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把到縣各級幫扶資源整合起來 打通配置是一個好路子

今年以來,甘肅省政協主席歐陽堅在扶貧聯系的西和縣,探索把來自國家定點扶貧、東西協作、省市縣各級幫扶力量整合起來,在全縣范圍內打通配置,按各單位的優勢、特點來分配幫扶任務,牽頭制定全縣三年幫扶行動計劃,持續召開各類對接推進會,讓各幫扶單位做自己最擅長的事,得到了各級幫扶單位的高度肯定。甘肅省以脫貧攻堅領導小組文件形式印發全省參閱,唐仁健省長已要求在全省貧困縣復制推廣。近期,甘肅省政協研究室會同甘肅省社科院農村所、蘭州大學經濟學院,對這一做法進行了跟蹤調研分析。

一、西和縣的貧困現狀

甘肅省隴南市西和縣屬于秦巴山片區,是全國189個深度貧困縣、全省23個深度貧困縣之一,貧困程度居甘肅省第三,轄8鄉12鎮、384個行政村、10個社區居委會,總人口44.2萬人,其中農業人口39.5萬人。目前,全縣有貧困人口1.64萬戶6.7萬人,貧困發生率16.9%,未脫貧人口的人均可支配收入3045元,僅占全縣農村居民人均可支配收入的52%。

二、幫扶資源整合前后的成效對比

調整前,全國婦聯、青島市市北區,負責幫扶西和縣提出的所有項目;省政協辦公廳、省環保廳、省人民醫院、省電力公司、省長風公司和隴南市政法委等28個幫扶單位,平均確定幫扶西和縣的2個村,對聯系村的基礎設施和公共服務設施改善、危舊房改造、產業培育、經濟發展、教育黨建等進行全面幫扶。由于一些單位對農村和扶貧工作直接接觸不多,盡管做了很大的努力,但是幫扶效果不是很理想;一些單位的幫扶力量和潛能還沒有完全發揮。

調整后,各幫扶單位面向全縣,發揮自身的優勢強項,僅做自己最擅長的事情,其他幫扶工作交給別的幫扶單位來做,形成了幫扶工作合力。

1.全國婦聯和省市縣婦聯:在調整前,承擔了全縣50多項幫扶任務,前兩年共培訓和組織1675名貧困婦女從事家政服務、手工編織。在調整后,只負責幫助全縣的貧困戶找訂單、找客戶,負責貧困戶的家政服務、手工編織技能培訓兩件事。僅半年,就培訓和組織勞務輸出1128人,是調整前每年的1.35倍,預計人均年創收3萬元左右。還在家政服務、手工刺繡、農特產品推介等領域達成合作意向5項。

2.青島市市北區:在調整前,圍繞資金支持、產業合作、勞務輸出、人才交流和社會幫扶等進行全面幫扶,去年落實幫扶資金1100萬元;輸轉貧困人口28人,人均月工資4000元左右。在調整后,只負責幫助全縣的貧困戶聯系就業單位,定向培訓輸送;負責聯系加工企業在西和縣建廠或加工基地,聯系營銷企業在青島市建土特產超市。僅半年,已組織人力資源公司和用工企業開展“春風行動—就業扶貧招聘”活動,與西和簽訂了《就業扶貧勞務輸轉用工協議》和《就業技能培訓協議》,設立了“市北區駐西和縣勞務輸出工作站”和“就業扶貧職業技能培訓基地”,培訓貧困人口220人,對70名培訓合格且有意愿赴青島工作的貧困人員安排就業,人均月收入達到4000元以上。在青島舉行農特產品展銷2次,推介農特產品收入30余萬元。年內將落實幫扶資金3000萬元,是去年的近3倍。

3.省人民醫院:在調整前,只在所聯系的白楊村,建立了“甘肅省人民醫院村醫培訓基地”;4年時間,完成遠程診療20例,培訓醫師116人、村醫24人和鄉鎮衛生院長41人。在調整后,只負責為全縣貧困鄉鎮配備業務骨干,對所有貧困村的醫務人員進行輪訓,實施遠程網上醫療。僅半年,就開展遠程會診181例,培訓醫師934人,分別是以往四年總和的9倍和8倍多。同時,在西和縣人民醫院建立“甘肅省人民醫院專家工作站”,完成查房1194人次、接診門診病人456人次、手術98臺、講座15次,簽發普通放射科報告1042份、心臟彩超60例等工作,極大地發揮了在開展醫療幫扶方面的優勢作用。

4.省環保廳:在調整前,幫扶資源力量僅集中投向所聯系的8個村,全縣其他貧困村自來水全年只穩定供給8到9個月,經常出現斷水、缺水現象;生活垃圾亂堆亂放,村容村貌臟亂差問題突出,影響了貧困群眾生活質量的提高,群眾反響比較大。在調整后,只做貧困村自來水供給保障和環境整治兩項工作,覆蓋到了全縣所有的貧困村。僅半年,已整合省級資金300萬元,集中在10個鄉鎮實施了飲用水水源地保護項目,解決了水源穩定和安全的問題;已下達資金630萬元,集中在12個貧困村先行實施農村環境綜合整治項目。

5.省電力公司:在調整前,籌集的資金僅用于所聯系的5個貧困村。在調整后,負責統籌做好保障全縣農村居民的生活用電,尤其是動力電全覆蓋、光伏異地扶貧等重點工作。今后3年內用于全縣農村電網升級改造的資金,預算投資約2.6億元,自然村動力電將實現“村村通”,戶均配變容量將基本達到2千伏安;光伏扶貧電站項目覆蓋到了全縣,并邁出了堅實的一步;立足解決支柱產業花椒的烘干難題,負責為全縣所有貧困村捐贈花椒烘干機,目前已經落實15臺。

6.省長風科技公司在調整后,負責蜂蜜加工、土雞養殖產業的培育發展。目前,建設了1個面向全縣的蜂蜜加工廠,形成了“企業合作+合作社+農戶”的發展模式,已帶動全縣500多戶貧困戶發展中蜂養殖,戶均年增收在1萬元以上。

三、有關結論和建議

甘肅省政協幫扶西和縣的這一做法,讓到縣的各級幫扶力量有效整合起來,打通配置,各展所長、優勢互補,使每個單位的特長優勢得到充分發揮,短處弱項得以規避,物理組合產生了化學反應,具有“1+1>2”的效果。

為此建議,國家有關部門可對西和縣的這一做法進行總結,探索以縣為單位,由一位省級領導牽頭,整合各級各方面的幫扶力量,在全縣范圍內打通配置,形成實現幫扶力量最大化的工作機制。(本文系《甘肅政協信息》第43期,專報全國政協,全國政協主要領導和國務院相關領導分別作出重要批示)

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