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加快推進祁連山國家公園體制試點工作 理順祁連山生態管護與治理體制機制

省政協人口資源環境委員會、民革甘肅省委員會反映,祁連山國家公園甘肅片區規劃總面積343.76萬公頃,涉及祁連山、鹽池灣2個國家級自然保護區和中農發山丹馬場、天祝三峽國家森林公園等單位,其中涉及祁連山國家級自然保護區面積156.07萬公頃,占祁連山保護區總面積的78.54%。去年以來,我省認真貫徹中央關于開展祁連山國家公園體制試點工作的決策部署,把做好祁連山國家公園體制試點工作作為重大政治任務,強化責任擔當,狠抓任務落實,確保了試點工作順利推進。

目前,祁連山國家公園體制試點推進工作總體順利,但也存在祁連山國家級自然保護區管理體制如何與國家公園體制銜接、未劃入國家公園范圍的祁連山國家級自然保護區和國有林場管理轄區的管理職責如何理順等問題。為此,提出以下幾點建議:

一、盡快建立祁連山國家公園甘肅片區管理機構。根據中辦、國辦關于《祁連山國家公園體制試點方案》要求,將整合祁連山國家級自然保護區管理局、相關國有林場等自然資源和生態保護有關政府部門機構,組建祁連山國家公園管理機構統一行使相關事權。按照這一要求,建議將省上管理的祁連山國家級自然保護區和相關市縣管理的已納入祁連山國家公園范圍的國有林場、森林公園管理機構整合,盡快建立祁連山國家公園甘肅片區管理機構,加快理順國家公園范圍內的祁連山生態管護體制機制,為早日建立祁連山國家公園打好體制基礎。

二、研究建立祁連山國家級自然保護區未劃入國家公園部分的管理體制。祁連山國家公園已納入祁連山國家級自然保護區78.6%的面積,保護區未被納入的剩余面積將呈分片分塊零散分布,管理難度大。目前,是由省上統一管理還是由區域相關市縣管理,是繼續保留目前的祁連山國家級自然保護區管理體制還是建立新的管理體制等問題并未給出明確答案,建議省上相關部門盡快開展調查研究,結合國家公園體制建立一并解決。

三、研究理順國有林場管理體制。祁連山國家級自然保護區管理范圍內的國有林場,由于歷史原因,雖加掛了保護區管理站的牌子,但實際管理均由地方政府負責。這次祁連山國家公園管理機構整合,牽扯到原國有林場管理主體的變更及其編制的上劃調整、祁連山國家公園與祁連山國家級自然保護區劃界不統一等問題,同時,國有林場管理權變更后其原有的區域森林防火、病蟲害防治等職能地方政府如何承接均未明確。建議對林場范圍全部屬于國家公園范圍的,應整體上劃;對部分屬于國家公園范圍的,應按實際情況,兼顧林區職工權益該上劃人員堅決上劃,該保留人員堅決保留。同時,在改革過程中,應統籌地方政府、森林公園管理權限和職責,避免出現管理“真空”。

四、建議省上協調國家部委爭取將中農發山丹馬場移交地方管理。中農發山丹馬場是隸屬中國農業發展集團管理的中央國有企業,區域總人口1.71萬人,總面積21.96萬公頃,劃入祁連山國家公園11.54萬公頃,占其總面積的52.6%。由于歷史原因,山丹馬場管理權先后由解放軍總后勤部、蘭州軍區后勤部、中牧集團和中農發集團行使,該區域歷史上大部分為草原,耕地很少,曾是西大河和山丹河的重要水源涵養區。隨著山丹馬場經營方向的調整和發展轉型,累計發展耕地3.1萬公頃,這些耕地絕大部分位于高寒陰濕地區,生產條件極差,只能種植大麥、小油菜等低效作物,場區職工生產生活條件十分艱苦。建議省上把握祁連山國家公園體制試點機遇,積極向國家有關部門反映和呼吁,進一步理順山丹馬場管理體制,移交地方管理,以利該區域生態保護與修復治理。(本文系《甘肅政協信息》第56期,專報省委省政府,省委省政府主要領導分別作出批示)

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